I.    引 言

1. 世界粮食首脑会议行动计划第20段（a）款要求政府，如合适的话，与民间社会的所有行动者结成伙伴关系。如有必要的话，制定并定期更新国家粮食不安全和易受害性信息及绘图系统（FIVIMS）。为避免工作重复，最大限度地使用现有数据和其他信息系统，标出包括地方级的受饥饿和营养不良影响或有饥饿和营养不良风险的地区和群体，并指出导致粮食不安全的因素。
   
   
2. 委员会第二十五届会议同意2000年考虑的主题问题是“谁是粮食无保障者”，并注意到这个题目将为监督世界粮食首脑会议行动计划执行情况及朝首脑会议目标迈进的进展情况提供额外信息。
   
   
3. 本文件告知委员会在粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）的行动框架下已开发和测试过的确定并划定粮食无保障者特征的方法，这些工作是秘书处与几个国家合作开展的，它是在对贝宁案例中手工渔民易受害群体进行调查所取得的最先进成果的基础上阐述了这个方法。

II.   在易受害群体中确定粮食无保障者

4. 实现世界粮食首脑会议到2015年减少一半营养不足人口的目标以及改善所有人的粮食安全所面临的挑战需要各国制定干预措施改善饥饿人口状况。首脑会议时发展中国家营养不足人口为8.3亿，到1996－98年减少到7.9亿，仅减少5％。
   
   
5. 确定并划定粮食无保障者特征对于计划并采取行动以改善粮食无保障者状况并减少其数量是必要的。但导致粮食无保障和粮食不安全易受害的因素是一样的。如果有直接食物给养计划，可能足以准确掌握谁是饥饿人口。但要长期消灭饥饿，重要的是处理导致易受害性的因素，这样可以更准确地了解谁是易受害者。因此，为制定减少粮食无保障的有效政策和干预措施，计划人员必须既考虑现在谁是粮食无保障者，又要考虑到谁对粮食安全易受害。
   
   
6. 易受害性是指使人们有粮食无保障风险因素的存在。这些因素可以是外部的，也可以是内部的。外部因素具有以下性质：

III.   为易受害群体建立档案的方法

14. 粮农组织正制定能被计划人员用来确定粮食无保障者和易受害人口并分成几类群体的文件、程序和技术。。这项工作的主要结果是制定出建立易受害群体档案的方法。通过对易受害群体建立档案，有可能确定一个国家内的粮食无保障者和易受害人口，如他们在什么地方，他们有多少人，以及他们处于这种不稳定状况的原因。这些资料就能成为减少粮食无保障人者和易受害人口数量的政策、计划和项目的基础。

15. 建立易受害群体的工作组是建立在FAO粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）已开展的工作的基础之上的。在开始确定谁是粮食无保障者和谁对粮食安全易受害时，秘书处于1999年早期开始鼓励国家举办跨学科集体讨论会议，以初步确定易受害群体，并说明其特征。
    
    
16. 为此目的在总结二级文献资料的同时，跨学科集体讨论会议已被证明特别富有成果。熟悉各自国家情况的人们通常将观点和看法带入讨论会，而这些是更正式的研究所缺少的。会议通常给与会者以启发，为支持继续对已确定的群体类别开展调查工作奠定了坚实的基础。通过集体讨论会议，已确定了14个国家的易受害群体。此项工作的1999年中期结果被获得写进了去年的CFS/Inf.6号文件。
    
    
17. 在FIVIMS确定谁是粮食无保障者指南草案中（CFS：2000/Inf.10），已建议在决定成立国家级FIVIMS的所有国家举办此类会议。根据国家大小和权力下放程度，在次国家级（如省级）举办恳谈会可能更为有用。恳谈会应初步确定、分类并划定粮食无保障者和易受害人口的特征，包括他们在一个国家的位置、他们的主要生计来源、人口统计特点、膳食类型、以及对造成这些人口粮食不安全和对粮食不安全易受害因素的初步分析。

18. 集体讨论会议后，为确定的脆弱组建立分类系统，分类系统用统一标准说明该国所有易受害群体的特征是一项重要的工作。易受害群体的分类必须保证各组有区别，并且相互独立，这对于在计算脆弱人口数量时避免重复计算及防止针对粮食不安全群体的目标计划在一些地方的无意重叠。
    
    
19. 例如，有些国家已确定了特别易受害群体，如孕妇、哺乳妇女和五岁以下孩子。这些具有人口统计特性的个人很可能属于按生计系统分类的其他群体。通常来说，并不是一个国家的所有孕妇和哺乳妇女都是易受害的，而只有那些处于不稳定状况家庭的孕妇和哺乳妇女才是易受害的。在这类国家中，这些人口的特别易受害性需在建立他们所属的基于生计的易受害群体档案时才变得突出。
    
    
20. 一些国家已设立赤贫群体类型，赤贫群体类型包括依赖家庭礼物、慈善、乞讨、小偷小摸等为生计来源的。在这种情况下，属于社区的从事其他职业的赤贫人员不分入属于他们社区的生计组内，而分入生计系统的“赤贫”群体内。

21. 在对易受害群体由最初的分类进入到主要类型的分类后，通常需要将主要类型再划分出次群体类型的方法以进行进一步的精确分类。在进行最初的类型划分时，由于存在着影响粮食安全状况的多方面因素，所以不同家庭的粮食不安全和易受害程度有着较大的差别。例如在越南，通过集体讨论集思广益的形式，把“渔民”确定为易受害群体的一个主要类型。然后，这一主要类型被分为四种不同的次群体，每一个群体都有其本身的易受害和粮食不安全的特征：海滩拾荒和挖掘者、岸上渔民、有渔船的近海渔民和远海渔民。
    
    
22. 在最终的分类体系中，每个次群体应代表着一个不同的、非常容易识别的群体。每个次群体也应体现出其家庭的生计系统、生存策略和粮食安全状况的高度一致性（如：在危险中、暂时的粮食无保障、季节性的粮食无保障和长期的粮食无保障）。
    
    
23. 由于每个次群体相对的高度一致性，应有可能建立一个隶属该次群体家庭典型特征的档案（该次群体的家庭被确定为收入相同并分享粮食）。不是所有的家庭具有这样的特征，但是从总体的特征中应该可以识别影响群体大多数家庭的主要易受害性因素。确定每个次群体中人群的粮食安全状况。

24. 可通过几种方法来估计每个易受害群体的大概人数。通常专家和与确定的群体一起工作的人员可以大概地估计有多少人属于该群体。国家最新的调查数据如人口普查或农业人口普查可以用来统计每个易受害群体的大概人数。如果这些方法行不通或不符合要求，那么有必要运用对每个群体进行抽样调查的方法。

25. 一旦次群体建立起来，应该对那些粮食有保障者以及正遭受或处在粮食无保障危险中的人群进行初步的概括估计。确定该估计的一个方法是发现在易受害群体中有多少人的可估计收入在贫困线以上，那么这些人可能是粮食有保障者。例如，在易受害人群中，可以运用一个简单的自我评定饥饿程度的方法，以便在缺少很详细的调查数据的情况下，确定谁在真正的遭受饥饿和面临饥饿的危险。

26. 要了解特定群体易受害性的因素，就需要了解该群体的详细特征。可以通过由国家或国家部门为每个易受害群体建立档案做到这一点。
    
    
27. 易受害群体的档案包括：

IV.   有关贝宁为易受害群体建立档案的例子

29. 一些国家在粮农组织的帮助下正在开展易受害性档案建立工作。为开始这项工作，粮农组织对在许多国家已经确定的易受害群体进行了总结以确定其共性和差异。在总结的基础上，粮农组织决定开始对易受害群体建立相同种类的档案工作，这项工作在一些国家同时开展。为此，易受害群体种类选择的是手工渔民。在2000年开始这项工作的国家有贝宁、危地马拉和越南。这一部分介绍了来自贝宁的结果。

30. 手工（小型）渔民是世界上生计系统中常见的一种例子并在粮食不安全方面的易受害性日益加大。基于这些原因以及相关的有效数据，手工渔民是第一个利用粮食不安全和易受害信息及绘图系统的方法建立的易受害群体的档案。
    
    
31. 世界上约800万人或超过远洋渔民半数以上的渔民在非机动船上工作，他们的渔船没有甲板或者从岸上撒网捕鱼。他们不象大型捕鱼船队一样在海里可以呆上几天或几周，大多数手工渔民每天得带着他们的捕获物返回岸上。
    
    
32. 手工渔民的捕鱼作业可能会在海里或内陆河湖地区进行。到海洋和大湖里进行捕鱼作业通常被认为是专门职业，而在内陆水域捕鱼经常被认为是非专职工作。
    
    
33. 沿海手工渔民是以船员每天出发的村落码头为中心开展社区活动。买卖双方都是聚集在码头附近进行交易，妇女们对捕获物进行清洗、熏制或晒干。
    
    
34. 海洋手工捕鱼社区是结合紧密的社会团体，通常是由一些衍生的大家族组成，他们以传统捕鱼方式为荣。但是这些社区经常是孤立于其它社区之外并趋于边缘化。手工渔民在市场能力和政治影响方面都属于最软弱的谋生群体之一。
    
    
35. 导致易受害性的特定因素包括：

36. 1999年5月份在贝宁召开了一个国家集体讨论会议，代表着所有区域和社会部门的40名代表参加了此次会议。基于对国家粮食安全条件的实际认识和经验，代表们确认了11个粮食不安全的易受害群体并提供了有关以下方面的初步信息：

    附件1以表格的形式说明了已获得的结果，并且建议各国使用该方法来开展此项工作。

37. 以来自研讨会的信息为基础，粮农组织利用以生计为基础的方法对已确定的群体进行了精确的分类并以最近的调查信息为基础得出了每个易受害群体总人口比例在下降的估计。这说明近一半（48％）的人口对粮食不安全是易受害的。粮农组织估计大约三分之一的易受害人口目前属于营养不良。详细情况在附件2进行了说明。

C.   贝宁手工渔民档案

38. 手工渔民生活在贝宁的湖岸、河岸、泻湖和海岸边。政府的调查显示，手工渔民大约占贝宁人口的8％。一些已建立档案的个体渔民生活在沿大西洋、贝宁首都以西和科特努海岸个体捕鱼定居点。
    
    
39. 在手工渔民的生计系统中还有许多次群体，其粮食不安全的易受害程度也有区别。在贝宁，有三个海岸手工渔民次群体：

40. 以上三个次群体的最后一个被认为是最易受害的群体。其中粮食最无保障者是那些没有自己的设备和工具，他们的收入主要来自当渔船船员的男人，也没有多少钱来支付该群体礼仪所需的费用。
    
    
41. 附件3的表格列出了最低限量的信息组，显示了属于这一次群体家庭特别是条件最差家庭的典型特征。该表格以最近获得的实地调查和评估报告的信息为基础，并且还对有经验的专家进行了采访。
    
    
42. 在对该信息进行初步的分析后提出的健康问题是该群体最重要的易受害性因素。疟疾是当地的地方病，对男女生产力都会造成很大损失，同时也使儿童失学。腹泻和呼吸道传染病是常见的疾病，特别是在雨季。儿童在非常小的时候就断了奶，而且当地的断奶食品营养不均衡。虽然这些问题可通过以社区为基础的行动计划得到解决，但是该群体的人们抱怨许多利用共同参与的方法开展的意向性干预计划导致了重点的相互冲突和对他们时间的过度要求。因而，有效的行动需要统一的干预，或许应置于发展理事会的管辖之下。
    
    
43. 在次群体中，粮食无保障家庭的高债务妨碍了进程的发展。尽管妇女们参加了小型社会保险计划，存入少量资金和在需要的时候可以借钱，但是这些并不表明在捕鱼淡季她们有充足的资金来满足购买粮食的需求。而且象前面所提及的，在粮食无保障的家庭，男人不拥有任何资产。他们的的工资很低并且很难逃出债务和贫困的陷井。
    
    
44. 首先在贝宁、危地马拉和越南开展的档案建立工作目前仍在进行。在这一工作结束时，各个国家将对行动重点进行更正式的分析。

V.   主要结论和建议

45. 阐述粮食无保障者的特征时，只有通过对易受害群体的详细调查区分出哪些是实际营养不足人口，哪些人属于粮食不安全易受害群体人口。出于实际目的，建议的方法旨在确定一个国家内的易受害群体，并说明其特点，如遭受或面临粮食无保障的家庭和个人比例高的群体。
    
    
46. 用生计系统作为切入点来对易受害群体进行分类已被证明在许多情况下是有效的，因为易受害性的许多方面都可以归入生计体系的类别中。
    
    
47. 国家或次国家级的跨学科集体讨论会议允许对易受害群体进行初步有效的确定和划定其特征，但需制定统一的标准系统以在合理程度上保证群体界定的全面性且不出现重复计算。
    
    
48. 利用最低限量信息组可以建立每个易受害群体的档案，如他们在什么地方，他们的数量是多少，以及他们处于不稳定状况的原因。这些信息可以成为制定减少粮食无保障人口和易受害人口的政策、计划和项目的基础。
    
    
49. 这个方法已在14个国家应用，而建立易受害群体的档案工作则始于他们中的三个国家。建议作为启动国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）活动的一部分进行更多的普遍应用。

注：5岁以下儿童、育龄及老年妇女是三个分布于所以易受危害人口类别中易受危害人口，也同样分布于所有的易受危害生计类别中。

2. 下表是经过集体讨论集思广益对易受危害人口次类型进行精确的分类格式。就贝宁的情况而言，对确定的一个易受害群体类型－“手工渔民”进行了进一步的精确分类。

1. 最低限度粮食安全信息组包括了需要用来表现易受害群体特征、分析导致易受害性的原因从而采取针对性行动的最低限度信息。这些信息指的是某个群体内的家庭资产结构、影响到他们生存策略的外部及内部因素、这些家庭自我行为方式、他们的粮食安全状况。